党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。如何看待新形势下加强党内监督的重大意义？如何使其成为规范各级党组织和广大党员干部行为的硬约束？本报记者采访了国防大学马克思主义教研部教授张军果。

党的建设重要基础性工程

张军果认为，我们党自成立以来，之所以能历经95年风雨而不衰，得益于党的自身建设被始终摆在重要位置。这次全会着力强调加强党内监督，一方面基于目前繁重的改革发展任务，需要让我们的党更加坚强有力；另一方面党要管党，从严治党，也急需从体制机制上加强自身建设。

第一个百年奋斗目标进入冲刺阶段。俗话说，“行百里路者半九十”。越是在关键时期，越需要把加强和规范党内监督作为党的建设重要基础性工程，永葆党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心。同时，不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。这次全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，正是为了从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，使监督的制度优势充分释放出来。

织密监督制度之网

张军果表示，纵观全会对加强和规范党内监督作出的一系列重要部署，亮点纷呈，最突出的是“三个更加强调”：

更加强调监督范围的全面性。全会明确指出，“党内监督没有禁区、没有例外”，指向的是监督范围的全覆盖。

更加强调监督体系的完整性。监督能否真正起到作用，还需要健全完善的监督体系作支撑。全会明确提出，“要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”分工明确、职责清晰，构成一个科学完整的体系。

更加强调监督重点的针对性。党的建设，在不同时期，都有相应不同的重点。党内监督体系建设同样如此，既要强调全面性、系统性，更要突出重点性、针对性、时效性。这次全会对党内监督体系建设的重点，给出了明确回答。比如，在监督任务上，强调为“确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一”，重点解决“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。在监督内容上，强调重点放在“遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务”等情况上。在监督对象上，明确强调把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点。在日常监督工作上，强调要“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”，等等。

  确保党内监督作用有效发挥

全会公报指出，加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。

在张军果看来，党内监督，是一项艰巨复杂的系统性工程，从公报内容来看，使其真正发挥作用，需要做足“三个进一步”的文章。

进一步强化党中央对党内监督的领导。全会指出，要建立健全党中央统一领导的党内监督体系，并强调“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作”，使党中央在党内监督体系中的领导地位进一步明确和强化。

进一步激励广大党员干部对监督的参与。党中央在党内监督中起着引领航向、凝聚智慧和力量的关键作用。我们党拥有8800多万党员，这是我们党的建设事业不竭的力量之源。在党内监督中，能否充分发挥广大党员干部的积极性、创造性，是决定党内监督能否真正强化的关键因素。因此，全会特别强调，“党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。”

进一步重视其他监督对党内监督的重要性。全会明确提出，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。”在形成监督合力上用力，有效解决和防范党内存在的突出矛盾和问题，就能不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（责任编辑：王艳）

（作者：张军果)