孝南区按照严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率、合理利用的原则，鼓励盘活工业园区内低效用地，创新节约集约用地新模式，通过坚持规划先行、规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，盘活低效用地约1700亩，有效促进了低效用地再利用。

一是鼓励企业之间强强联合，以资本入股、技术入股、人才入股等方式盘活低效用地，促进企业做大做强，土地高质量使用。祝站镇湖北宇辉新型建筑材料有限公司取得187.21亩土地建设装配式新型墙体材料，由于受政策、市场等各方面的原因，企业效益及投资强度没有达到预期，通过牵线、搭桥，鼓励三家企业资本、人才联合后，实现了建筑总面积、项目投资强度倍数增长。

二是鼓励企业转让低效用地，以上门服务、政策宣传等方式有偿收回土地，供应给有用地需求的企业，提高了土地利用效率。东山头原种场养鸡场土地低效使用数年，产出不高，且有一定的环境污染，通过多次上门做工作、宣传政策，该单位主动申请有偿收回土地76.93亩，后出让给湖北双佳纸品有限公司，第二年就实现了投产、纳税。

三是鼓励分割转让、租赁低效用地，以政府搭平台，企业出厂房的模式，引导小微企业分割转让、租赁工业用地标准厂房，解决了小微企业用地难问题。2016年毛陈镇华中模具城多间厂房空置，2017年通过引进小微模具生产企业60余家后，盘活低效用地约150亩，从源头解决了小微企业发展困境，又从一定程度实现了空置资产再利用。

四是鼓励企业主动退还未有效利用土地，发挥税收杠杆作用，引导企业从财务成本的角度出发算好土地持有成本帐、收支经济帐。湖北桑夏太阳能产业有限公司在算清持有土地成本帐后，主动申请收回该公司未有效利用地164.08亩，2020年11月30日孝南区局按工业用地“标准地”模式出让了该宗地。从桑夏公司角度出发，解决了该公司在发展上的税收包袱；从管理角度出发，实现了从增量到控制质量的转换。

五是鼓励规划先行，充分发挥规划从布局、规模、用地标准上的引导作用，实现项目合理用地、高效用地。东山头企业投资城低效用地62.63亩，通过规划单元控制，对相邻地块涉及的增存挂钩宗地约41.14亩进行整编后，向了智云公司共计出让工业用地103.77亩，实现了低效用地、增存挂钩处置工作双赢好局面。