“实名制”信息采集录入现场

解决农民工工资拖欠问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。2019年以来，孝南区劳动保障监察部门依法受理举报投诉拖欠案件31件，涉及劳动者人数269人，追回劳动者被拖欠工资金额984.53万元，法定时效内结案率100%，切实保障了广大农民工按时足额拿到应得的劳动报酬，为促进经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。与2018年同期相比，举报投诉案件率下降42%。

一、未雨绸缪，高瞻远瞩，率先推行农民工“实名制”管理。

随着我国工业化和城市化建设进程的加快，农民工的数量日益庞大，已逐步成为经济建设中的一支主要力量。与此同时，关注农民工问题，维护农民工权益已引起社会的广泛关注。然而，旧问题刚解决，新苗头又冒起，治标还需治本。伴随着劳动法律、法规的制定及逐步完善，国务院“三项制度”屹立出台，保障了农民工工资的发放。

据悉，孝南还是“三项制度”的发源地。五年前，受经济、大环境等各种因素影响，孝南区拖欠农民工工资问题日益突出，劳动保障监察部门结合当时现状，就率先在全市、全省乃至全国提出并推行了农民工“实名制”管理，对全区所有建设开工项目分区域进行农民工身份信息采集录入，并实施“网格化”动态管理。2013年8月，省厅领导到该局调研时，对该局前瞻性开展工作给予充分肯定和高度赞扬，并极力强调将在全省乃至全国范围推广。

二、狠抓重点，源头治理，重拳出击清欠农民工“血汗钱”。

一是落实属地管辖、部门监管和用工主体“三个责任”。各级领导高度重视农民工工资治欠保支工作，从中央到地方压力逐级传递，要求越来越高，责任越来越大。该局根据法定职能，积极履责，主动作为，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，把劳动保障监察工作平台搭建在乡镇场街，把劳动保障监察工作触角延伸至乡村（社区），在全区基本建立了覆盖区、乡镇场街、社区（村）三级联动的动态监管网格，并纳入各级党政领导班子一票否决考核项目。

二是落实农民工实名制、工资专用帐户、银行工资代发“三项制度”。以深入推进落实治理农民工欠薪“三项制度”为重点，依法规范劳动用工管理和工资支付行为，从源头上预防和遏制欠薪违法行为的发生。全面建立并落实重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资企业列入“黑名单”市场准入企业失信联合惩戒制度，同时，农民工工资保证金、实名制管理、农民工工资专用账户管理、银行代发工资等制度全部建立。

三是强化工资支付保证金，确保新开工项目保证金缴纳百分百。为方便建筑企业缴纳工资支付保证金，及时办理《施工许可证》，该局加强与建设局互联互通，资料信息共享，一旦建设局有前来办理施工许可证但又未缴纳保证金的，该局派人主动前往协调，联合办理，一次办理，不让企业多跑路。目前，全区共有61个工程项目向区人社部门共缴纳工资保证金1887万元；有19个工程项目完工并申请退还保证金299万元。其中2019年，新开工的有10个工程项目缴纳保证金380万元；有6个建筑项目已完工并申请退还保障金105万元。

四是执行“黑名单”管理，实现“一处失信，处处受制”。把克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，和因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的用人单位、组织及个人纳入“黑名单”，限制市场准入，决不姑息手软。

五是加强“两法”衔接，发挥拒付案件震慑作用。依法把涉嫌恶意拖欠、拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法机关处理，形成震慑力。2019年，该局依法移送公安、法院案件19件，解决信访件数10件。

三、主动出击，常态督办，清欠维权促社会和谐稳定。

该局通过开展工资拖欠常态巡查，编报重点隐患项目清单并及时向相关部门和落地单位进行风险提示，邀请职能部门和辖区建筑企业老总召开专题会议，布置实名制、专用账户、银行工资代发和“黑名单”管理等工作，压实责任，抓早抓小抓平时。在每个建筑工地上公布欠薪投诉电话，深入工地之中发放宣传册---“致农民工朋友的一封信”；利用“春风行动”、杨店“桃花节”、电台广播直播节目、“12.4”法制宣传日、网络报纸等新闻媒体宣传政策法规。派出专班三次赴东三省开展维权行动，召开座谈会31场次，化解异地拖欠农民工案件15起338人，追回拖欠工资497.02万元。近年，全区基本实现了“三无”，即无因欠薪引发的重大群体性事件，无因欠薪引发的农民工赴省进京上访事件，无因欠薪引发的极端事件。

四、承前启后，迎难而上，坚决打赢拖欠农民工工资攻坚战。

农民工工资拖欠现象屡禁不止，旧的化解，新的冒头，这始终是和宣传不到位，管理没跟上、责任不落实有着很大关系。

一是加强宣传，营造治理氛围。严格落实“三项制度”，对农民工工资支付情况进行实时监控，从源头上防治拖欠农民工工资，切实维护农民工合法权益，预防拖欠农民工工资案件发生，对存在拖欠农民工工资行为的建筑业企业将加大处罚力度，采取列入“黑名单”、限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

二是加强包保，落实监管责任。建立健全重大欠薪案件挂牌督办制度，不断加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，着力从源头上防止拖欠农民工工资和工程款事件发生。

三是清欠督查，加强应急处突。紧盯建筑工程、水利交通等重点领域，坚持标本兼治、综合治理的方针，综合运用法律、行政、经济等手段，从根本上遏制住农民工工资拖欠问题，切实做到清欠问题未查实的不放过、问题未处理的不放过、资金未到位的不放过。

四是加强领导，形成会商制度。分析研判形势，积极研究对策措施，着力抓好工作落实，确保农民工按时足额拿到工资，坚决打赢全面治理拖欠农民工工资问题这场硬仗，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。

（作者：孝南区劳动保障监察局)